已經實行的3年的棉花收儲政策，在2014年將走到盡頭。2014年國家將不再實施棉花收儲政策，對于呼聲高漲的棉花直補，也將在新疆開始試點。
國家統(tǒng)一收儲，本意是想保護棉農利益，穩(wěn)定棉花市場，但卻不料，事情的發(fā)展偏離了最初的本意。國家花費千億元資金收儲保護棉農，結果卻是棉農因植棉利潤微薄而轉向其他農作物種植，用棉企業(yè)連連叫苦。滑準稅的調整、行業(yè)“高征低扣”問題的存在，也讓紡織企業(yè)深感“不公平”。
2014年，新的棉花政策似乎給企業(yè)帶來了一線曙光。那么企業(yè)對于這些政策的變化有什么看法?這些政策的變化是否給企業(yè)的發(fā)展帶來信心?記者采訪了幾家棉紡織企業(yè)，聽聽他們怎么說。
直補穩(wěn)定植棉面積
拋儲影響市場價格
際華三五四二紡織有限公司 郭杰
雖然目前棉花收儲政策只實行了3年時間，但是該政策的弊端卻早已顯現，也許制定該政策的人也沒有想到，這項政策給棉紡織行業(yè)帶來這么大的影響。2014年，棉花收儲不再執(zhí)行，開始試點棉花直補政策，無論是對于紡織用棉企業(yè)、棉花加工企業(yè)還是棉農，無疑是利好的消息。
特別對于用棉企業(yè)來說影響最大，棉紡織企業(yè)早就開始呼吁國家實施棉花直補，取消當前“昂貴”的棉花政策，現在這些當初的愿望都成為了現實，但是棉花補貼標準是多少，方案如何執(zhí)行等具體實施辦法還沒有確定，希望能減少中間環(huán)節(jié)的消耗，直接補貼到棉農，穩(wěn)定我國日見下滑的棉花種植面積。
棉花收儲政策帶來的一個重要的后果就是棉花庫存高漲，2011年度棉花收儲累計成交312萬噸，2012年度棉花收儲累計成交650萬噸，預計2013年度棉花收儲累計成交量也將突破550萬噸，也就是說，近3年國儲庫總計收儲量超過1500萬噸，加上不可統(tǒng)計的進口儲備棉，國家儲備庫庫存可見一斑。扣除2012/2013年度約430萬噸的拋儲量，以及目前正在進行的拋儲，2014年結轉的國家儲備庫存仍然超過1000萬噸。可以預見的是，2014年以后國家將以去庫存為主，國家儲備棉將是市場供應的主流，棉花拋儲是國家調控市場供應、平抑市場價格的主要手段之一，而拋儲價的高低一定程度上也將對市場產生較大影響。
直補應一步到位
拋儲價格是關鍵
山東宏誠集團公司副總經理趙偉
新年度，對棉花收儲政策的調整，對中國以及世界棉花價格都會產生很大影響，理論上，中國棉價將走低并接軌世界棉花價格。但是關鍵要看中國棉花進口配額的數量，如果中國大幅度壓縮進口棉花配額，并且國儲棉出口價格維持在18000元/噸左右，那么中國棉價將不會大幅度降低，但國際棉價將會繼續(xù)走低。
棉花直補是對棉農的非常利好，關鍵是要一步到位，不要因為中間環(huán)節(jié)影響直補的效果，否則國家出錢了，達不到直補棉農的目的，最終還是影響棉農的種棉積極性。建議直補政策在全國同時執(zhí)行，激發(fā)調動棉農的生產積極性，保持棉花種植面積整體穩(wěn)定，防止中國棉花產量大起大落。
2014年國儲棉拍賣價格是關鍵，如果維持在18000元/噸，對中國棉紡織企業(yè)仍然壓力很大。國家既然要直補棉農了，那么為什么不能降低國儲棉的拍賣價格呢?希望國儲棉拍賣尊重市場經濟規(guī)律，讓國儲棉價格與國際接軌。國家國儲棉繼續(xù)高價拍賣，紡織企業(yè)用棉價格將仍然居高不下，中國紡織企業(yè)國際競爭力根本談不上，紡織企業(yè)特別是紡紗企業(yè)將繼續(xù)紛紛倒閉。
進口配額未放開
政策利好享不到
江蘇雙山集團股份有限公司 徐躍林
收儲政策退出市場，意味著國內棉價將向市場靠攏，政府通過行政手段直接干預棉花價格的調控方式開始走向市場調控;意味著國內不再有所謂的收儲底價的支撐，國內棉價將向國際市場靠齊，內外棉差將縮小。目前國內棉價高出國際棉價遠超4000元/噸，也就是說，2014年國內棉價面臨很大的下行壓力。
但是棉花進口配額制度卻仍未放開，實際上部分棉紡織企業(yè)未享受到政策的利好。一直以來，能夠拿到棉花進口配額的企業(yè)就意味著可以使用低價棉，而未能拿到配額的企業(yè)，卻只能用國內的高價棉，這樣就造成了企業(yè)間的不公平，使用低價棉的企業(yè)生產成本大大降低，產品價格方面競爭力較強。此次政策的修改，對于棉花進口配額制度并沒有放開，所以說企業(yè)間的競爭仍是原料價格之爭。
2014年度的棉花拋儲，對用棉企業(yè)還是有一定影響的，因現行的拋儲價格標準級價格是額定的，最終結算按級差進行上下浮動，所以用棉企業(yè)并未享受到與國際接軌的低價格。同時由于儲備棉存放時間較長和儲存條件的影響，棉花品質也受到一定的損失，大多數企業(yè)都認為棉花降級明顯，質量根本不能滿足生產需要，所以對于棉紡織企業(yè)來說，棉花拋儲并非傳統(tǒng)意義上的物美價廉。
滑準稅確保市場穩(wěn)定
應對“高征抵扣”有辦法
江蘇中恒紡織有限責任公司 楊永貴
2014年，棉花關稅配額外進口一定數量的棉花繼續(xù)實施滑準稅，稅率計算方法進行了一定調整。滑準稅的調整與進一步收緊進口棉緊緊相關，對于國內外棉花價差將有一定的沖擊，旨在提高國內棉花的生產，降低對進口棉的依賴，為保護棉農利益將起到一定的作用。但同時可能會使很多紡織企業(yè)增加原料的成本，降低了紡織企業(yè)的外銷競爭能力，使企業(yè)的運行更加艱難。
對于棉企來說，相比當前5000元/噸的內外棉價差，滑準稅調整對進口成本增加幅度有限，市場影響也許不會十分明顯。但換個角度看，部分配額不足的企業(yè)將不得不面對市場的競爭和沖擊，有利于淘汰部分弱勢產能。從棉花種植區(qū)域分布、面積、產量等因素考慮，滑準稅的調整，棉企將無法按市場規(guī)律采購物美價廉的棉花，勢必對調整產業(yè)結構，改善棉花市場供需關系有所影響。
我國現行的“高征低扣”現象對用棉企業(yè)影響較大，建議最好將“征”和“扣”的稅率一致，同時也需要企業(yè)自身加大技改投入，改進工藝，多使用非棉纖維，實施差別化生產，積極選用非棉纖維，如生產高支紗，采用緊密紡、賽絡紡，以適應市場需求。在原料上選用熱銷的莫代爾、天絲、竹纖維等特種纖維，開發(fā)新品種，同時有條件的企業(yè)可以將企業(yè)轉移，從而降低生產成本，提升競爭力。
“高征低扣”負擔重
實現平衡利發(fā)展
山東華龍紡織有限公司 梁永軍
取消棉花收儲政策，取而代之的是棉花直補政策，棉花有望實現由市場定價，這樣就合理多了。據長江、黃河流域的棉農反映，種棉花比種小麥、玉米等糧食多賺不了多少錢，卻付出成倍的勞動，因此，對棉農直補關鍵是怎樣讓棉農得實惠，而不是由棉花貿易商得好處。
從之前的棉花拋售情況來看，一旦拋儲，預計棉花價格會有所下跌。還會出現外棉成交量高、國產棉成交量低的局面，總體來說，就解決目前紡織企業(yè)遇到的困難，不會構成大的影響。但做為企業(yè)，為了規(guī)避風險，不會大量買進。華龍紡織90%以上用的是進口棉，受內外價格嚴重倒掛影響相對還小一些。
當前國家對棉紡織企業(yè)的棉花增值稅實行“高征低扣”讓企業(yè)負擔很重。根據現行增值稅制度，我國棉紡企業(yè)棉花采購執(zhí)行的進項稅率為13%，產品銷項稅率為17%，這意味著棉紡企業(yè)即使沒有實現增值，將購進的棉花按原價賣出，仍要負擔4%的稅收。而棉花占到紡織企業(yè)生產成本的70%左右，棉企不景氣，最終影響的還是棉農的收益。中國勞動力、原料的價格優(yōu)勢已不復存在，本來市場競爭就很難，利潤微薄，再加上這一不合理的稅收政策，使紡織企業(yè)很“受傷”，到一定的程度，必將影響到全行業(yè)的生存，而一個行業(yè)的逐步萎縮，將會帶來災難性的后果。因此建議稅率逐步調整，第一步達到進項稅率為13%，銷項稅率也為13%，基本平衡，第二步再傾斜一下，讓企業(yè)有利可圖，避免造成行業(yè)的不景氣而導致的紡織品全部依賴進口的現象發(fā)生。
減少中間環(huán)節(jié)
將實惠真正落實
新疆生產建設兵團第一師二團
新疆生產建設兵團第一師二團每年種植棉花14萬余畝，年產籽棉7000多萬公斤。該團政委王慶安認為，不執(zhí)行棉花收儲政策，對二團這樣一個具有50多年以棉花種植為主的團場來說，不一定是件壞事。相反，二團可以直接與棉紡企業(yè)對話，了解他們對棉花品質的需求，進一步改進棉花種植、管理、加工等方面的技術。同時，減少了棉花公檢、收儲等環(huán)節(jié)，便于資金回籠，為下一年棉花生產早作準備。但對棉花粗放型經營的棉農而言，可能會帶來市場競爭上的不利。
新疆阿拉爾華茂紡織有限公司董事馬彥貴表示，棉花直補在促進棉農增收的情況下，對緩解種植成本高，提高棉農生產積極性，穩(wěn)定棉花種植面積有積極作用。否則，實現棉花直補，籽棉收購價降低，棉農不增收，同樣不利于棉花生產。面對棉花拋儲的大勢，馬彥貴擔心棉紡企業(yè)收購意愿會下降，觀望心理增強，導致夠棉意向放緩，從而采用隨用隨買的間斷性采購策略或僅備少量棉花補庫之需，以規(guī)避風險。
“高征低扣”給棉企帶來額外負擔，增加企業(yè)運行成本。馬彥貴建議：一是徹底取消增值稅的低稅率，或將棉花增值稅的適用率調整為同一個尺度。二是扶持涉棉企業(yè)，在增收增值稅的同時，也要按一定銷售額對企業(yè)進行返還，促進企業(yè)良性循環(huán)。三是對使用國產棉的企業(yè)，按17%抵扣增值稅，降低企業(yè)賦稅，以提高我國棉花價格的市場競爭力，增強棉花產業(yè)的發(fā)展。四是按照“企業(yè)+基地+農戶”的產業(yè)化模式，減少中間環(huán)節(jié)，將實惠落實到企業(yè)和棉農手中。
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