2019年，省民族宗教委按照省委、省政府關(guān)于法治山東建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合山東民族宗教工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)情況
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)等重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在全面依法治國中的戰(zhàn)略地位，切實(shí)增強(qiáng)加快建設(shè)法治政府的責(zé)任感、緊迫感。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《法治山東建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》和中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，認(rèn)真完成《省委全面依法治省委員會2019年工作任務(wù)清單》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，全面推動各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。加強(qiáng)黨對立法、執(zhí)法、司法、守法普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，委黨組定期研究部署法治政府建設(shè)年度重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙，提高依法決策的能力水平，把提高法治意識和法律素養(yǎng)作為干部日常管理的重要內(nèi)容。認(rèn)真履行部門黨政主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，及時聽取部門法治政府建設(shè)推進(jìn)情況匯報(bào)，用法治思維和法治方式推動解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等制度，嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺曬出家底，接受社會各界監(jiān)督。
二、推進(jìn)地方立法情況
按照省委常委會2019年工作要點(diǎn)和省人大常委會、省政府2019年立法工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)民族宗教類地方性法規(guī)修訂工作。在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)和省人大民僑外委、省人大法制委、省人大常委會法工委、省司法廳等部門的支持配合下，堅(jiān)持高標(biāo)定位和問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好法規(guī)修訂草案起草、調(diào)研論證、征求意見等立法程序，將中央和省委有關(guān)民族宗教工作重大決策部署中適合當(dāng)前和今后工作的規(guī)定上升為法規(guī)，既貫徹中央精神，又體現(xiàn)山東特色。《山東省宗教事務(wù)條例》已于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，并于10月1日起實(shí)施；《山東省民族工作條例（修訂草案）》已于11月26日在省十三屆人大常委會第十五次會議上進(jìn)行了初次審議。嚴(yán)格落實(shí)省政府關(guān)于行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和合法性審核有關(guān)要求，印發(fā)《省民族宗教委行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，切實(shí)提升規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性、時效性。扎實(shí)開展地方性法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，確保依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作。
三、推動法治政府建設(shè)情況
堅(jiān)持把法治建設(shè)成效作為衡量工作實(shí)績的重要內(nèi)容，積極推動納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和年度績效指標(biāo)體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系和健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮法治在化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，健全完善信訪工作機(jī)制，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時處理和化解涉及民族宗教的來信來訪。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”等形式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全完善監(jiān)管體系，規(guī)范和約束履職行為。定期開展工作督查，對民族宗教政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，及時發(fā)現(xiàn)并指出工作中存在的問題，提出改進(jìn)建議措施。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審核制度，完善決策制度，規(guī)范決策程序，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法律責(zé)任等。遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，涉及在民族宗教領(lǐng)域有重大影響、重大公共利益或者社會公眾切身利益的事項(xiàng)，通過召開座談會、實(shí)地走訪、書面征求意見、邀請專家論證、向社會公開征求意見等多種方式聽取意見建議，嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定，做到?jīng)Q策的程序、內(nèi)容合法。
四、推進(jìn)公正司法情況
深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)和推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)《省民族宗教委行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，嚴(yán)格部門執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革以及行政執(zhí)法體制改革決策部署，重新確認(rèn)機(jī)構(gòu)改革后部門執(zhí)法主體資格，清理執(zhí)法人員，構(gòu)建起規(guī)范高效的民族宗教執(zhí)法人員隊(duì)伍。探索建立民族宗教系統(tǒng)綜合執(zhí)法機(jī)制，積極推動市、縣兩級民族宗教行政執(zhí)法職能納入同級綜合執(zhí)法部門，解決基層執(zhí)法力量不足的問題。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，推動完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督，加強(qiáng)對民族宗教重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督。高度重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查處理并及時反饋群眾來信舉報(bào)、投訴網(wǎng)上咨詢的各類涉及民族宗教的矛盾問題，擴(kuò)大群眾參與度。加強(qiáng)與省市場監(jiān)管局的協(xié)調(diào)溝通，推動建立我省清真食品聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，自覺糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｏ群蟾皬V東、浙江、江蘇、上海等省市開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，赴重慶、湖北、寧夏、甘肅等省區(qū)市開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒法治政府建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，積極創(chuàng)新實(shí)踐，提高民族宗教行政執(zhí)法工作實(shí)效。
五、推進(jìn)法治社會建設(shè)情況
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，委黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次召開學(xué)習(xí)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)會議、文件精神，切實(shí)提高依法決策的能力和學(xué)法用法的自覺性。嚴(yán)格貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳法治政府建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，大力培育系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)典型。以《山東省宗教事務(wù)條例》修訂為契機(jī)，廣泛開展宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，通過制定方案、下發(fā)通知、召開座談會、開展知識競賽、開設(shè)報(bào)紙網(wǎng)站專欄專題專版、組建宣講團(tuán)開展專題宣講、在各級黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中增加宗教政策法規(guī)課程、舉辦全省學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《條例》暨民族宗教行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班、開展機(jī)構(gòu)改革后市縣兩級民族宗教工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況調(diào)查摸底以及宗教政策法規(guī)“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教活動場所）等活動，全省共開展專題宣講培訓(xùn)871場，覆蓋受眾12萬人次，營造起學(xué)習(xí)新修訂《條例》的濃厚社會氛圍。我委關(guān)于新修訂《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案及相關(guān)做法，得到省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張江汀同志充分肯定。開展宗教教職人員大培訓(xùn)活動，自2018年以來已舉辦8期宗教教職人員培訓(xùn)班，對全省16市的1321名寺觀教堂主要教職（教務(wù)負(fù)責(zé)人）開展了宗教政策法規(guī)輪訓(xùn)，有效提升了宗教教職人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。開展法治專題講座，邀請省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處有關(guān)同志就行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，廣泛開展以新修訂《條例》為主要內(nèi)容的宗教政策法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會能力測試，切實(shí)提高了運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)與第三方合作，上線運(yùn)行山東省民族宗教事務(wù)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與民族宗教事務(wù)管理深度融合，提升信息化、智能化、規(guī)范化管理水平。
六、其他需要報(bào)告的法治建設(shè)工作情況
按照推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的要求，規(guī)范完善民族宗教系統(tǒng)省市縣三級權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)了“三級四同”和“兩單融合”，著力破解了各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不對等、監(jiān)督問責(zé)不具體、實(shí)用性不強(qiáng)等問題，推動全面履行政府職能。落實(shí)“一窗受理·一次辦好”改革要求，提高群眾辦事的便捷性，主動接受社會監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，開展流程再造，推動上網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步簡化優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，縮減辦理時限和材料目錄，營造良好的法治化營商環(huán)境。深化政務(wù)公開，健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，形成上下聯(lián)動、功能完善、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行體系。
在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中，依然存在思想認(rèn)識不夠到位、法規(guī)體系不夠健全、專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面不夠廣泛、市縣兩級民族宗教工作部門行政執(zhí)法力量薄弱等問題，需要不斷總結(jié)、不斷探索，堅(jiān)持不懈，全方位推動。
下一步，我委將按照省委、省政府要求和省委依法治省辦的具體部署，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，推動各級牢固樹立法治理念和法治意識。深入推進(jìn)問題整改，全面提升民族宗教工作法治化水平，為法治山東建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。切實(shí)做好全員學(xué)法活動，尤其是加強(qiáng)班子成員和機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)同志的自主學(xué)習(xí)意識，依托公共法律知識學(xué)習(xí)活動，組織開展定期培訓(xùn)、專題座談會、交流研討等，不斷優(yōu)化工作人員知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法學(xué)理論水平和綜合運(yùn)用能力。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市的先進(jìn)做法，借鑒省直部門的典型經(jīng)驗(yàn)，針對性查找問題和不足，切實(shí)提升人員業(yè)務(wù)能力，提高法治化、規(guī)范化水平，著力做好制度創(chuàng)新這篇大文章，打造民族宗教工作創(chuàng)新“高地”。二是加強(qiáng)宣傳教育。在加強(qiáng)民族宗教工作干部法治教育培訓(xùn)的同時，加大對少數(shù)民族群眾和宗教界人士、信教群眾的普法宣傳力度。落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和微信、客戶端等新媒體途徑，探索建立部門規(guī)章制度、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫推動信息共享和審核。及時總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗(yàn)做法，選育先進(jìn)典型，推動形成全員學(xué)法、用法、守法的濃厚社會氛圍。三是加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。結(jié)合上位法、上位文件制定、修改和地方性法規(guī)修訂情況，及時調(diào)整變更民族宗教系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單，確保事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么，統(tǒng)籌立法決策和行政決策，加強(qiáng)民族宗教制度建設(shè)和程序管理，建立符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和民族宗教工作實(shí)際的依法行政制度體系。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為，細(xì)化行政審批程序和流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和工作流程，保障程序公正合理，并主動接受社會監(jiān)督。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。大力加強(qiáng)民族宗教工作體制機(jī)制建設(shè)，健全完善行政許可工作規(guī)程、行政執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)范，加大對執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，，著力構(gòu)建程序完備、相互銜接、運(yùn)行高效的法治化管理體系，推動民族宗教系統(tǒng)法治政府建設(shè)再上新臺階。
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